RELAZIONE AL PIANO TRIENNALE ANTICORRUZIONE 2016-2018
PROPOSTO DAL RESPONSABILE DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
In data 28 novembre 2012 è entrata in vigore la legge 6 novembre 2012, n. 190 recante “Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell’illegalità nella Pubblica Amministrazione”. 
In data 11 settembre 2013 è stato approvato il Piano Triennale Anticorruzione Nazionale con delibera CIVIT – ANAC n.72/2013 e con lo stesso provvedimento sono state fornite indicazioni sui contenuti e sulla procedura di adozione dei piani delle Pubbliche Amministrazioni, enti locali inclusi.
L’Autorità Nazionale Anticorruzione con determinazione n.12 del 28 ottobre 2015 ha fornito indicazioni integrative e chiarimenti rispetto ai contenuti del piano Nazionale Anticorruzione approvato con delibera 11 settembre 2013, n.72 (PNA), alla luce della disciplina introdotta dal decreto legge 24 giugno 2014, n.90, convertito in legge 11 agosto 2014, n.114, recante il trasferimento completo delle competenze sulla prevenzione della corruzione e sulla trasparenza dal Dipartimento della Funzione Pubblica all’ANAC.
Il C.C. con delibera n.9 del 08.03.2013, ha nominato quale Responsabile della Prevenzione della Corruzione il Segretario Generale, dr.ssa Maria Teresa Carbonara, con delibera n.15 del 22.04.2013 ha approvato il Piano triennale per la prevenzione della corruzione per il periodo 2013-2015 e con successiva delibera n. 112 del 28.05.2013 ha approvato il piano per la trasparenza.
La Giunta Comunale, accertata la propria competenza ai sensi dell’art.48 del D.Lgs.n.267/2000, con delibera n. 14 del 31.01.2014, ha approvato il Piano Comunale per la prevenzione della corruzione 2014-2016 e, con successiva delibera n. 13 del 30.01.2015 ha approvato il Piano 2015-2017, predisposti dalla scrivente, adeguati al Piano Nazionale Anticorruzione, unitamente al Programma per la Trasparenza. 
	La sottoscritta, quale Responsabile dell’Anticorruzione, ha provveduto a predisporre lo schema del Piano triennale per la prevenzione della corruzione aggiornato, con integrazioni e modifiche, per il periodo 2016-2018 (P.T.P.C.) nonché il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità che costituisce una sezione del P.T.P.C., per il periodo 2016-2018, allegato allo stesso, tenuto conto delle criticità emerse nell’applicazione del Piano nell’anno 2015 e riportate nella relazione prevista dall’art.1, comma 14, della legge 190/2012, pubblicata sul sito istituzionale del Comune di Mola di Bari in data 30.12.2015.  
Si precisa che, nella stesura della bozza, si è tenuto conto degli atti già adottati da questa Amministrazione, delle delibere ANAC e della determinazione n.12 del 28 ottobre 2015         dell’Anac di aggiornamento 2015 al primo Piano nazionale Anticorruzione, varato nel 2013, che ha fornito indicazioni integrative per l’effettiva attuazione di misure in grado di incidere su fenomeni corruttivi, delle criticità rilevate nell’anno 2015 e si è applicata la normativa vigente in materia di seguito indicata:
    -   il D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante: «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche» e successive modificazioni;
-	il T.U. delle leggi sull’ordinamento degli enti locali, approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 e successive modificazioni;
-	 la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante: «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e successive modificazioni;
-	il D.Lgs.190 del 2012;
-	il D.Lgs 235/2012;
-	il D.Lgs. 33/2013;
-	il D.Lgs.39/2013;
-	il D.P.R. 62/2013;
-	il D.L. 90/2014 convertito nella Legge n.114/2014;
-	il vigente Statuto Comunale.
La bozza di Piano triennale di Prevenzione della Corruzione 2016-2018, si compone di n.23 articoli,  di n.2 allegati: modello di presentazione delle segnalazioni (all.1) e  Piano Triennale per la Trasparenza e l’Integrità, (all.2), come di seguito riportati:
Art.   1 – Qualificazione, finalità ed obiettivi
Art.   2 -  Organo competente per l’adozione del Piano: funzioni ed obblighi
Art.   3 -  Il Responsabile della prevenzione della corruzione: funzioni ed obblighi
Art.   4 -  Competenze del Responsabile Anticorruzione
Art.   5 -  Poteri del Responsabile Anticorruzione
Art.   6 -  Atti del Responsabile Anticorruzione
Art.   7 -  Responsabilità del Responsabile Anticorruzione
Art.   8 -  Referenti ei Collaboratori
Art.   9 -  Dipendenti
Art. 10 -  Compiti dei Responsabili di Posizione Organizzativa e Dipendenti  
Art. 11 -  Nucleo di Valutazione
Art. 12 - Organo di Revisione Economico-Finanziario
Art. 13 –Il rischio di corruzione: principi e gestione
Art. 14 – Analisi del contesto esterno ed interno
Art. 15 -Individuazione delle attività esposte a rischio di corruzione
Art. 16 - Valutazione del Rischio: metodologia
Art. 17 – Mappatura dei procedimenti e valutazione del rischio
Art. 18- Identificazione del rischio e misure di prevenzione
Art. 19 –Meccanismi di attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio di corruzione 
Art. 20 –Tutela del dipendente pubblico che segnala gli illeciti (All.1 modulo per le segnalazione di illeciti)
Art. 21 - Piano Triennale di Formazione
Art. 22 - Piano Triennale per la Trasparenza e l’Integrità All.2 
Art. 23 - Entrata in vigore e trasmissione 

Il Piano come statuito dall’art.1, co.5 della L.190/2012, “fornisce una valutazione del diverso livello di esposizione degli uffici al rischio di corruzione e indica gli interventi organizzativi volti a prevenire il medesimo rischio”. Pertanto, il PTPC è “uno strumento per l’individuazione di misure concrete da realizzare con certezza e da vigilare quanto ad effettiva applicazione e quanto ad efficacia preventiva della corruzione”.
.Il Piano definisce la strategia di prevenzione all’interno dell’ente ed uno strumento di misure concrete da realizzare per contrastare il fenomeno corruttivo attraverso l’implementazione anche di misure di carattere trasversale come la trasparenza, l’informatizzazione dei processi, l’accesso telematico a dati, documenti e procedimenti e monitoraggio del rispetto dei termini.
Nell’aggiornamento del Piano proposto per il triennio 2016-2018 sono state riportate:
a)	l’analisi del contesto esterno ed interno;
b)	la mappatura dei processi, che si effettua su tutta l’attività svolta dall’amministrazione con riferimento sia alle c.d. aree obbligatorie ma anche a tutte le altre aree di rischio.
c)	la valutazione del rischio, in cui è necessario tenere conto delle cause degli eventi rischiosi;
d)	il trattamento del rischio con indicazione delle misure concrete, sostenibili e verificabili.
  Le attività a rischio e per ogni procedimento si è evidenziato un indice di rischio individuato come stima di probabilità del fatto corruttivo e di impatto a livello organizzativo, economico, reputazionale, come indicato nell’allegato 5 del Piano Nazionale Anticorruzione. 
Sono stati individuati meccanismi di formazione preventiva, protocolli, procedure e meccanismi di attuazione e controllo delle decisioni idonei a prevenire il rischio. 
Sono stati individuati i compiti del responsabile della prevenzione, dei capisettori, dei referenti del piano e dei dipendenti in modo da creare un meccanismo di comunicazione/informazione per l’esercizio della funzione.
Il sistema prevede per i referenti/collaboratori sia compiti propositivi, sia di monitoraggio, sia di controllo e verifica in modo che si pervenga ad un’azione sinergica e combinata dei singoli responsabili degli uffici e del responsabile della prevenzione, secondo un processo bottom-up in sede di formulazione delle proposte e top-down per la successiva fase di verifica ed applicazione. (Circolare DFP n.1/2013).
Sono stati individuati gli obblighi di trasparenza attraverso l’aggiornamento del programma triennale della trasparenza che costituisce una sezione del P.T.P.C. ai sensi dell’art.10, co.2 del D.Lgs.33/2013, in quanto, come suggerisce la circolare FP 1/2013, la trasparenza è ciò che realizza già in sé una misura di prevenzione dato che consente il controllo da parte degli utenti dello svolgimento dell’attività amministrativa. Inoltre, la trasparenza è strumento essenziale per assicurare i valori costituzionali dell’imparzialità e del buon andamento delle P.A., per favorire il controllo sociale sull’azione amministrativa e sul rispetto del principio di legalità.
     Nel Piano per l’anno 2016 si è proposta la rotazione dei titolari di posizione organizzativa nonché del personale.
     Inoltre, si è proposta una struttura organizzativa di supporto al RPC adeguata per qualità del personale e per mezzi tecnici, al compito da svolgere, essendo insufficienti l’interlocuzione con gli uffici e la disponibilità di elementi conoscitivi idonei.  	
La procedura di adozione del P.T.P.C. segue forme di consultazione di soggetti interni ed esterni all’ente portatori di interessi di cui il Comune di Mola di Bari deve tenere conto per predisporre una strategia di prevenzione del fenomeno della corruzione più efficace e trasparente possibile.
Pertanto,  in data  15  gennaio 2016 è stato pubblicato avviso di procedura aperta prot.n.771, per l’aggiornamento del Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità per il triennio 2016-2018, sul sito istituzionale di questo Comune con invito a tutti i soggetti interni ed esterni all’ente, portatori di interessi, a presentare eventuali osservazioni relative ai contenuti dei piani entro il giorno 25 gennaio 2016, ore 12,00, mediante l’utilizzo del modulo fac simile e che nel termine fissato non è pervenuta alcuna osservazione e/o proposta.
Inoltre, con nota prot.28144 del 10.12.2015 sono stati invitati i Responsabili di Settore a far pervenire alla scrivente entro il 22.12.2015 proposte di modifica e/o di integrazioni al Piano da proporre alla Giunta ma, entro tale termine non è pervenuta alcuna proposta.
Tutto ciò evidenziato si sottopone all’approvazione della Giunta Comunale la bozza del Piano in argomento. 
Mola di Bari, 25.01.2016

                                                                              IL RESPONSABILE ANTICORRUZIONE
                                                                                       (dr.ssa Maria Teresa Carbonara)